197 от 01.11.2016

Скачать (144 Кб)

АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НОВОАГАНСК
Нижневартовского района
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 01.11.2016 № 197
п.г.т.Новоаганск

Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики городского поселения Новоаганск, характеристик проекта решения о бюджете городского поселения Новоаганск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Новоаганск от 30.07.2015 № 105 «Об утверждении Порядка регулирования отдельных вопросов организации и осуществления бюджетного процесса в городском поселении Новоаганск», постановлением администрации городского поселения Новоаганск от 01.06.2015 № 181 «О Порядке составления проекта решения Совета депутатов городского поселения Новоаганск на очередной финансовый год и плановый период»:

1. Одобрить:
1.1. Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики городского поселения Новоаганск на 2017 год и плановый период 2018–2019 годов согласно приложению 1.
1.2. Характеристики проекта решения о бюджете городского поселения Новоаганск на 2017год и плановый период 2018–2019годов согласно приложению 2.

2. Структурным подразделениям городского поселения Новоаганск при подготовке проекта бюджета городского поселения руководствоваться основными направлениями налоговой, бюджетной и долговой политики городского поселения Новоаганск на 2017 год и плановый период 2018−2019 годов.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на начальника отдела финансов администрации городского поселения Новоаганск Т.Т. Черных.

Глава городского поселения Е.Г. Поль

Приложение 1
к распоряжению администрации городского поселения Новоаганск
от 01.11.2016 № 197

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики
городского поселения Новоаганск
на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Формирование и реализация основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики городского поселения Новоаганск на 2017 год и на перспективу до 2019 года разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Совета депутатов городского поселения Новоаганск от 30.07.2015 № 105 «Об утверждении Порядка регулирования отдельных вопросов организации и осуществления бюджетного процесса в городском поселении Новоаганск».
При их подготовке учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, Указы Президента Российской Федерации от 2012 года, основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Нижневартовского района на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов.
Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики поселения, являются основой составления проекта бюджета городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов, формированию основных параметров бюджета городского поселения: доходов, расходов, дефицита бюджета, источников финансирования дефицита бюджета городского поселения.

I. Основные направления налоговой политики городского поселения
в области доходов на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

Основные направления налоговой политики позволяют определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что предопределяет ясность и устойчивость условий ведения экономической деятельности на территории городского поселения.
Налоговая политика городского поселения Новоаганск на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее − налоговая политика поселения на 2017−2019 годы) нацелена на динамичное поступление доходов в бюджет городского поселения Новоаганск (далее – поселения), обеспечивающее потребности бюджета, и строится с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа − Югры при одновременной активной работе с муниципальным образованием Нижневартовский район по изысканию дополнительных резервов доходного потенциала бюджета поселения.
Направления, способствующие осуществлению (достижению) цели:
своевременность внесения изменений в нормативные правовые акты муниципальных образования поселения о налогах, обусловленных изменением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
проведение оценки эффективности налоговых льгот.
Положительную динамику бюджетных поступлений планируется достичь за счет:
снижения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;
совершенствования методов администрирования, повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет поселения.
Важнейшей и значимой целью налоговой политики поселения в области доходов, является дальнейшее увеличение налогового потенциала поселения, повышение эффективности проведения работы по увеличению налогооблагаемой базы, усиление контроля за пол¬нотой и своевременностью поступления доходов в бюджет поселения.
Основные изменения в налоговой политике, планируемые к реализации в ближайшие годы, уже определены в ряде документов. Это основные направления налоговой политики Российской Федерации, одобренные Правительством Российской Федерации, основные направления налоговой политики автономного округа на очередной год и плановый период, утвержденные в текущем году постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа − Югры, послания и поручения Президента и Председателя Правительства Российской Федерации.
При формировании проекта бюджета поселения были учтены предлагаемые изменения в налоговое законодательство, доходы сформированы по нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

1.1. Основные меры в области налоговой политики в 2017 году
и плановом периоде 2018 и 2019 годов

Налог на доходы физических лиц
В целях приближения налоговой нагрузки на иностранных граждан к нагрузке на российских граждан в текущем финансовом году предполагается пересмотреть в сторону увеличения установленный коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, и применяемый при расчете размера фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на территории автономного округа.

Подходы к установлению налоговых льгот
С целью оценки эффективности введения новой льготы на всех уровнях власти предполагается:
новая налоговая льгота должна устанавливаться на ограниченный период. По мере приближения истечения срока действия льготы принятие решения о ее возможном продлении должно производиться с учетом результатов анализа ее эффективности;
принятие новой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговой политики должно сопровождаться определением «источника» для такого решения, в качестве которого, в том числе, может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот (возможно, с заменой на аналогичный объем налоговых расходов);
предполагается окончательно отказаться от установления новых льгот на федеральном уровне по региональным и местным налогам;
отмене должны подлежать налоговые льготы, не оказывающие влияния на достижение одной из целей налоговой политики – стимулирование экономического роста, и не имеющие социального эффекта.

Налог на имущество физических лиц
В целях вовлечения в налоговый оборот объектов капитального строительства, которые поставлены на кадастровый учет и в отношении которых осуществлена кадастровая оценка, но права собственности, на которые не зарегистрированы, прорабатывается вопрос законодательного закрепления обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении таких объектов за собственниками земельных участков, на которых расположены указанные объекты.

Совершенствование налогового администрирования
В целях повышения эффективности использования в налоговых правоотношениях пеней, носящих компенсационный характер и подлежащих уплате в случае нарушения сроков уплаты сумм налогов, сборов, снижения задолженности по уплате указанных платежей и обеспечения устойчивого формирования доходов бюджетов всех уровней, предполагается увеличить размер пени для юридических лиц до одной стопятидесятой ключевой ставки Банка России в отношении просроченных платежей более чем на 30 календарных дней.

Улучшение условий для своевременного исполнения обязанности
по уплате налогов и сборов
1. Предполагается внести в Налоговый кодекс изменения в части отмены увязки исполнения обязанности по уплате налога, сбора и лица, осуществляющего уплату таких платежей.
2. В целях стимулирования быстрой и добровольной уплаты сумм налогов и пеней предлагается предоставить возможность налогоплательщику − физическому лицу до вступления решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в законную силу уплатить налоговую санкцию в уменьшенном в два раза размере назначенного штрафа при условии уплаты в полном объеме недоимки и соответствующих пеней.

1.2. Принятие мер, направленных на мобилизацию доходов,
формирующих местный бюджет, в том числе за счет повышения
собираемости платежей и сокращению теневого оборота

С указанной целью необходимо:
проведение совместной работы с главными администраторами доходов, направленной на повышение фактической собираемости доходов, формирующих местный бюджет, укрепление налоговой дисциплины и легализацию налоговой базы;
недопущение задолженности по неналоговым доходам;
проведение индивидуальной работы с налогоплательщиками, допускающими выплаты официальной заработной платы в размере ниже прожиточного минимума;
выявление организаций, имеющих стационарные рабочие места на территории городского поселения, и обеспечение регистрации обособленных подразделений по месту осуществления их деятельности;
проведения оценки эффективности предоставленных льгот по местным налогам, сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений.

II. Основные направления бюджетной политики городского поселения Новоаганск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Бюджетная политика городского поселения Новоаганск на 2017-2019 годы ориентирована на адаптацию бюджета и бюджетного процесса к изменившимся условиям с учетом преемственности базовых целей и задач, сформулированных в предыдущем бюджетном цикле.
Основной целью бюджетной политики на 2017-2019 годы является обеспечение стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, повышение уровня и качества жизни населения городского поселения.
Основными задачами бюджетной политики на 2017-2019 годы являются:
1.Поддержание устойчивости бюджета поселения при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов.
Первостепенной задачей бюджетного планирования в предстоящие 3 года является обеспечение сбалансированного бюджета поселения посредством качественного подхода к формированию доходов и расходов бюджета поселения.
Принятые ранее решения по оптимизации бюджетных расходов в условиях ограниченности доходных возможностей бюджета поселения способствовали сбалансированности бюджета поселения и исполнению всех принятых бюджетных обязательств.
При составлении бюджета поселения применяется принцип минимизации размера дефицита бюджета поселения.
2. Повышение эффективности и результативности применения программно-целевого принципа управления.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета поселения на основе муниципальных программ и ведомственных целевых программ поселения позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
Приоритеты социально-экономической развития поселения, реализуемые в рамках муниципальных программ и ведомственных целевых программ поселения (далее - программы), должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение.
Систематический анализ программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.
3. Прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.
Этот подход реализован за счет формирования бюджета поселения в «программном» формате, что подразумевает «привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализации программ.
Разработка и совершенствование «Бюджета для граждан», где в доступной форме на регулярной основе публикуются брошюры на официальном сайте городского поселения Новоаганск, о бюджете городского поселения и о его исполнении;
Результаты оценки открытости бюджетных данных муниципального образования учитываются при проведении мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании городское поселение Новоаганск.
На официальном сайте городского поселения Новоаганск размещаются данные о принятых и реализуемых муниципальных и ведомственных целевых программах поселения, итоги деятельности муниципальных учреждений поселения, информация об оказываемых населению муниципальных услугах.
4. Усиление внутреннего финансового контроля за деятельностью подведомственных учреждений по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.
Также необходимо обеспечить равномерность использования бюджетных средств в течение финансового года, так как большая часть средств бюджета тратится в четвертом квартале. Для решения этого вопроса необходимо усилить кассовую дисциплину, своевременно обеспечить процедуры, связанные с проведением торгов, заключением контрактов, договоров.
При ограниченности доходных источников бюджета городского поселения и растущих ценах на ресурсы необходимо повышение эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений.
Формирование основных параметров бюджета поселения по расходам на 2017 год и плановый период 2018−2019 годов произведено с учетом необходимости реализации мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета поселения и минимизацию дефицита бюджета поселения.
В существующих условиях, реализация бюджетной политики в части расходов направлена не на возможность получения дополнительного финансирования, а прежде всего на поиск возможностей для решения поставленных задач, исходя из имеющихся ресурсов и достижения приоритетов, обозначенных в муниципальных программах поселения.
При формировании бюджетных проектировок на 2017 год и плановый период 2018−2019годов за базу расчета предельных объемов бюджетных ассигнований принят объем расходов, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения от 14.12.2015 № 123 «О бюджете городского поселения на 2016 год», за исключением единовременных обязательств.
Объемы бюджетных ассигнований были сформированы на:
расходы по заработной плате работников учреждений культуры в целях реализации указов Президента Российской Федерации, средства предусмотрены на уровне целевых показателей на 2016 год;
расходы на оплату труда работников муниципальных учреждений, не отнесенных под действие указов, рассчитаны в соответствии с действующими положениями по оплате труда и исходя из предельной штатной численности без учета вакансий;
расходы на уплату налога на имущество казенных учреждений городского поселения, в связи с ограниченностью доходной базы бюджета предусмотрены в проектировках по соответствующим ведомственным целевым программам на два квартала, из расчета фактически начисленной суммы налога на имущество за III квартал 2016 года. Вопрос о включении расходов в бюджет городского поселения на 3-4 кварталы 2017 года будет рассмотрен в процессе исполнения бюджета городского поселения в 2017 году;
расходы на содержание органов местного самоуправления городского поселения предусмотрены в пределах нормативов расходов для городского поселения Новоаганск на 2017 год, утвержденных постановлением Правительства автономного округа от 06.08.2010 № 191-п с учетом средств по заключенному соглашению с Нижневартовским районом на передаваемые полномочия от городского поселения району в сумме 1885,8 тыс. рублей и средств на сумму передаваемых полномочий Нижневартовского района городскому поселению Новоаганск в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части содержания подъездных автомобильных дорог района в размере 24,2 тыс. рублей.
Также приоритетными направлениями бюджета поселения являются расходы: на коммунальные услуги объектов муниципальной собственности;
на коммунальные услуги незаселенного ветхого муниципального жилья;
на уплату взносов на капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в собственности поселения;
по проведению работ по межеванию земельных участков;
по страхованию муниципального имущества;
по содержанию внутрипоселковых, внутриквартальных дорог пгт. Новоаганск, с. Варьеган, обеспечению сохранности подъездных дорог;
по субсидированию пассажирских перевозок автотранспортом общего пользования в границах поселения;
по субсидированию возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат;
по субсидированию возмещения затрат по предоставленным населению бытовых услуг бани;
по содержанию уличного освещения и технического обслуживания;
по содержанию и ремонту детских игровых комплексов и спортивных площадок;
по содержанию зон отдыха и памятников;
на организацию и содержание мест захоронения;
на реализацию действенной системы мер по защите населения и территории поселения в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;
на решение задач по профилактике правонарушений в масштабах поселения и вовлечению общественности в предупреждение правонарушений;
Учитывая бюджетные ограничения в сложившейся экономической ситуации, необходимо в пределах имеющихся ресурсов, а также за счет мобилизации доходов и оптимизации расходов обеспечить формирование сбалансированного бюджета поселения на очередной бюджетный цикл.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения предусматривает минимизацию дефицита бюджета поселения, недопустимость принятия обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

Основные направления долговой политики городского поселения Новоаганск на 2017 год и плановый период 2018−2019 годов

В части управления муниципальным долгом городского поселения политика будет направлена на проведение взвешенной долговой политики.
В случае привлечения заемных средств долговая политика должна быть направлена на повышение кредитного рейтинга городского поселения, характеризующего городское поселение как надежного заемщика, безусловно, и своевременно выполняющего долговые обязательства.
Расходные обязательства городского поселения по обслуживанию муниципального долга будут определяться на основании действующих долговых обязательств.

Приложение 2
к распоряжению администрации городского поселения Новоаганск
от 01.11.2016 № 197

Характеристики проекта решения о бюджете
городского поселения Новоаганск на 2017 год и плановый период 2018–2019 годов

(тыс.рублей)